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尼日尔荒漠化防治和自然资源管理国家计划

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目录

第一章 尼日尔概况

1.1 地理位置

1.2 生态环境

1.2.1气候特点

1.2.2 自然资源

a) 土地

b)水资源

c)植被

d)野生动物

第二章 荒漠化防治和自然资源管理评估

2.1荒漠化防治和自然资源管理问题

2.1.1 问题实质

2.1.2荒漠化的原因及其对尼日尔的影响

2.1.2.1国家层面

a)气候

b)人类对自然资源的压力和人类的开发方式

c)落后的技术水平和贫穷

2.1.2.2 区域层面

2.2 政策和战略要点、荒漠化防治和国家资源管理的方案和规划

2.2.1适应于当前要求的多方面政策

2.2.2项目与计划的设定

2.2.3资源调动战略分析

a)人力资源

b)财政资源

2.3 荒漠化防治和自然资源保护的管理、司法和制度框架

2.3.1法制框架

2.3.2制度框架

2.4不足和相应措施

 

第三章 尼日尔国家荒漠化治理和自然资源管理计划（PAN/LCD-GRN）

3.1尼日尔荒漠化治理和自然资源管理国家计划的挑战、目的和策略

3.1.1 挑战

3.1.2目标

a) 总体目标

b)具体目标

3.1.3 国家战略

a)基本原则

b)战略核心

3.2“荒漠化防治和自然资源管理国家计划”优先领域

3.2.1尼日尔资源管理

3.2.1.1土地

a)开发途径

b)总体目标

3.2.1.2 动植物资源

a) 开发模式

b) 总体目标

c)渔业资源及其开发途径

d)矿产资源及其开发途径

3.2.2应对灾害和自然资源管理的局限性

a)气候现象和旱灾

b) 人口和居住地

3.2.3 荒漠化防治和自然资源可持续管理的支持机制

3.2.3.1教育和科学

3.2.3.2 旱灾监测、预警和减灾体系

3.3 “荒漠化防治和自然资源管理国家计划”范围内优先项目

a)自然资源可持续管理领域

b)气候和环境影响与控制、荒漠化防治和自然资源管理机制建立领域

c)在DC/NRN/DEA监测和跟踪领域

3.4 紧急措施

3.5 荒漠化防治和自然资源管理国家计划的实施

3.5.1 实施办法

3.5.2 法律、法规制度和组织框架实施

3.5.2.1 法律和制度框架

3.5.2.2 制度和组织框架

3.5.3 人力资源动员

3.5.4 财政资源动员

3.5.5 跟踪评价和影响分析机制

3.6风险

 

参考文献

 

 

附录

表2.2.1 林业及其潜力

表2.2 产品和人口指标、荒漠化治理和自然资源管理

表2.3 在荒漠化防治和自然资源管理领域1990-2000年已执行或正等待资金注入的主要项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章 尼日尔概况

1.1 地理位置

尼日尔是一个内陆国，国土面积1267000平方公里，位于东经0°16′-16°和北纬11°01′-23°17′之间。边境线距几内亚海湾海岸线最近的地方也有超过600Km。国土的四分之三位于北部热带沙漠。

在救援计划中，在平均海拔300米平坦的广阔平原上，该国北部由于沙漠侵蚀、火山活动造成的地势升高，经济普遍萧条。

在水文方面，尼日尔河穿越该国西部地区唯一河流，绵延550Km，是一条永久性河流，在尼日尔成为Komadougou.乍得湖西北部分属于尼日尔，位于该国的最东部，面积约300Km²。该国还有其他一些永久性河流和湖泊。

1.2 生态环境

1.2.1气候特点

该国气候极端干燥。实际上，尼日尔是全球最热的区域之一，具有两种热带气候，绝大部分区域属于沙漠气候，仅雨季属热带性气候。共有4个季节：

{C}l  该国北部区域凉爽的季节温度可下降到10℃，甚至0℃以下。

{C}l  3-5月为旱季，具有干燥的热带季风和可超过45℃的高温。

{C}l  6-9月为雨季，降雨较多，有时伴随雷鸣，空气湿度较高，平均温度约33℃。

{C}l  10-12月中旬为热季，湿度适中，平均气温为35℃。

地表年蒸发量在1700-2100mm。在旱季，气候特点引起的缺水十分严重，植物为了存活就必需利用地下水。降雨具有显著的时间性和地域性变化。因此，根据降雨特点，可以将该国从南到北划分成以下四个区域。

{C}l  Sahara地区：约占该国国土面积的65%，降雨极少，年降雨量不足100mm，旱季较长并且平均气温超过35℃，为沙漠气候。

{C}l  sahelo-Saharian地区：占国土面积的12.2%，年降雨量100-300mm。集中的大气降水后可形成临时性河流，该地区为亚沙漠气候。

{C}l  Sahelo-Sudanian地区：占国土面积的21.9%，包括北部以游牧为主的Sahelian部分区域和南部Sudanian的多雨区域，年降雨量为300-600mm。

{C}l  Sudanian地区：占国土面积的0.9%，年降雨量在600mm以上。

在尼日尔，降雨量具有随地区、时间和年际变化而变化的特点，因此对农业生产影响较大。需着重指出的是在20世纪七十年代和八十年代该国持续发生干旱。

1.2.2 自然资源

a) 土地

在尼日尔，土地普遍比较贫瘠：肥力和有机质含量较低。适宜耕种的土地约为1500万公顷，不足国土面积的12%。需要特别指出的是可耕种土地中80-85%是沙丘，仅15-20%是以粘性土壤为主的适宜水生植物的土地（Sedes, 1987年）。这部分土地生产力较低，而且非常脆弱，易受水和风的侵蚀（Bationo, 1991年）。有潜力的水浇田约为27万公顷，也就是总面积的4%，其中14万公顷位于尼日尔河山谷中。

    另外，由于人口压力和农业薄弱性的加剧，6种主要作物（小米、高粱、豆类、稻米、花生和玉米）的种植面积从1965年的310万公顷增加到1999年的1390万公顷，也就是从可用耕地总面积的21%上升到93%，上升了72%。然而，考虑主要河流流域的小米-豆类作物系统在这一变化过程中的平衡是非常重要的。

参照气候分区情况，在总面积达到1.267亿公顷的土地中 ：

{C}l  {C}在Sahelo-Saharian地区（降雨量100-300mm）1546万公顷（12.2%）土地，为风成的深红色沙土，土壤肥力难以提高。

{C}l  {C}在Sahelo-Saharian地区（降雨量300-600mm）2774万公顷（21.9%）土地，为热带的含铁土壤。

{C}l  {C}在Sudanian地区（降雨量大于600mm），114万公顷（0.9%）土地，为含铁土壤。

在山区和高原地区以石质土为主，如(Aïr, Ader Doutchi, continental Terminal高原)。化石山谷(Dallols, Goulbi, Korama)、河谷、Komadougou、乍得湖和Manga盆地则以水成土和膨转土为主。

b)水资源

该国有重要的地表水和地下水开发潜力（水资源总体规划，1998年）。

在尼日尔南部，已探明的地表水实际上大部分来自于外部贡献。其地表水由以下几个水文学单元构成：

{C}l  {C}尼日尔河和其右岸支流（年平均流量为310亿m³，洪区面积约为6.3万公顷）

{C}l  {C}Ader-Doutchi-Maggia（年平均流量为20亿m³）

{C}l  {C}Dallols（化石谷）

{C}l  {C}Doulbis（目前没有重要河流）

{C}l  {C}Koromas（其流量主要与雨量和流经的山谷的地质有关）

{C}l  {C}Komadougou Yobé每年为尼日尔地区带来5亿m³水。但是由于近几年由于其上游修建了大量水坝，水量明显下降。

{C}l  {C}乍得湖（该湖在尼日尔的部分曾完全干涸，后1998年大量降雨使其重新出现部分水域）

{C}l  {C}Madaroumfa 湖

{C}l  {C}Aïr Koris，洪期短且迅猛，年流量1亿m³，补充该区域的地下水。

{C}l  {C}蓄水池和人造储水工程

{C}l  {C}绿洲

该国为鼓励广泛的地表水管理而成立了一些地区性和分支性的机构（尼日尔流域管理局NBA，乍得湖委员会LCBC）

地下水可分为：

{C}l  {C}可更新地下水：20000亿m³，现已开发量不足20%。

{C}l  {C}不可更新地下水：储量大约为2000亿m³（水资源和环境部，1995年）

c)植被

植被的外形和组成反映了该地区的土壤和气候特点。可据此划分以下生物气候学区域：

{C}l  {C}撒哈拉区域，雨季时，草原呈不连续分布，并且在环境条件恶劣时是植物的较好避难所。

{C}l  {C}萨赫勒地区实际上与尼日尔居民区一致，部分地区包含撒哈拉北部和南部城市区之间的地带。这一地区的特点是植被从微小的形态或明显的灌木过渡到南部分散、高大乔木。

{C}l  {C}萨赫勒-苏丹地区的主要特点是具有不连续分布的草本植物和低密度的灌木层，但在潮湿的浅滩较为茂密。

{C}l  {C}苏丹地区包含了该国的大部分南部区域。植被较萨赫勒地区繁茂，包含稀树草原植被，具有较连续或不连续的草本层。木质层由能构成地域性群落的灌木及乔木组成。该地区植被具有全球范围内独特的使君子科和其它一些珍贵物种，如牛油树(vitelaria paradoxum)和西非豆荚树(parkia biglobosa)等。

d)野生动物

尼日尔各种生物气候带和生态系统具有数量和种类繁多的野生动物。包括萨赫勒南部的苏丹地区和撒哈拉沙漠地区，至今只有脊椎动物（尤其是哺乳动物）是科学研究重点（SNBA/DB-1998年）。因此，对动物种类和自然栖息地的认识还很有限（哺乳动物、鸟类、爬行动物、两栖动物、鱼类和无脊椎动物等）。在国家战略框架和与生物多样性调查有关的行动计划下，近期实施的相关科学研究表明尼日尔目前已知有3200种动物，其中哺乳动物有168种，鸟类512种。其它种类由爬行动物、两栖动物和鱼类等组成（SNBA/DB-1998年）。

这一数据会着知识和微生物多样性的不断更新而增加。

除了其作为蛋白质营养这一重要作用外，野生动物还被用作药物、文化和旅游开发。野生动物也是环境质量的指示器。但是上述的不合理开发和严重的频繁干旱使野生动物数量下降到不足20世纪六十年代的10%，而且其中部分种类已经消失，还有一些种类面临绝迹。

适宜多数鸟类和一些稀有哺乳动物（如海象、河马）栖息的湿润地区面积正在锐减，人类活动导致了一些迁徙种类行为发生了改变（SNBA/DB-1998年）。

 

 

第二章 荒漠化防治和自然资源管理评估

2.1荒漠化防治和自然资源管理问题

2.1.1 问题实质

在尼日尔，荒漠化问题和自然资源退化正在成为愈加严重的问题。气候、人口压力和环境开发是造成以上问题的决定性因素。农村发展上一定数量的矛盾和不合理开发方式正是这一主要问题的体现，它对农村发展产生了重要影响，对社会经济快速发展来说也被认为是必不可少的。

{C}l  {C}在不利的气候环境条件下寻求粮食安全。

{C}l  {C}已经难以保持自然资源管理和人口对自然资源适当的合理压力，紧随其后的是对环境破坏性的活动和开发方式。

{C}l  {C}在该国经历经济衰退和居民贫穷前控制干旱的影响。

{C}l  {C}为改变农村人口贫困及其赖以生存的低水平农牧业而进行的努力。

这些挑战自然环境所产生的矛盾和困境已成事实，人类及其开发方式正加速着荒漠化。

2.1.2荒漠化的原因及其对尼日尔的影响

2.1.2.1国家层面

a)气候

在气候方面，当前气候变化和荒漠化密切相关。实际上，重要的年内和季节内气候变化性引起了降雨的减少，幅度大约为过去50年平均值的20-40%（Atlas AGRHYMET，1998年）。这些旱灾已经导致了自然资源的退化。因此，植被、野生动物、鱼类等资源的巨大变化得以见证。一定物种的减少或绝迹与这些变化相关。

植被的减少导致了风和水对肥沃土地和整个或部分河流排水系统侵蚀的加剧。

b)人类对自然资源的压力和人类的开发方式。

由于人口的快速增长和由农业、牧业和工业引起的大规模环境开发，使气候对自然资源的负面影响在当前变得更加严重。而这些问题又加剧了贫穷、农村和城市环境的恶化。

使生态平衡恶化的另一方面原因是极不均衡的人口分布，75%的人口居住在仅占该国国土四分之一的南部区域，这一区域是该国农牧业最具潜力的地方，但是这种潜力已经被人口和牧业的压力消耗殆尽，主要是农作物种植面积的不断扩大、过度放牧和开荒。开垦土地面积的不断增加引起了大量的农牧业间的冲突，也减少了自然保护的空间。例如，假设这样的压力持续不变，尼日尔的林业资源面积将从1980年的1300万公顷减少到2020年的9万公顷（热带林业保护计划，1991年）。以当前快速增长的人口数量和燃料需求，这些资源面临着完全消失的危险。

c)落后的技术水平和贫穷

经济危机造成农村人口贫困的不断加剧，也限制了能够扭转环境迅速恶化趋势的有力技术的大范围使用，例如适度的农业投入、机械化、采用增加其附加值的改进的开垦方式。

通常产品的强化受到社会经济和主要金融需求的阻碍，因此生产者不得不采用破坏环境的生产方式，如开荒、烧毁灌木、开发山地、减少甚至取消休耕等等。农村人口占该国全部人口的80%，但其生产能力仍不足。

经济层面上，荒漠化和干旱对经济已经产生了负面影响，对农业GDP的负面影响尤其显著。最终，在社会层面上，荒漠化和干旱促进了国际、区域和国家间的人口迁移，并且迫使国家不得不呼吁食物援助。

2.1.2.2 区域层面

尼日尔除了面临着普遍的土地退化问题，还面临这其他众多问题：

{C}l  {C}整个Agadez地区和Maradi的南部地区，Tahoua，Zinder，Tillaberi和Diffa等灌木为燃料地区，风蚀现象严重。

{C}l  {C}河谷、Ader-Doutchi-Maggia谷、Tarka谷、Goulbin Kaba谷和Aïr谷水蚀灾害严重。

{C}l  {C}Maradi、Dosso和Zinder南部沙丘农业区是优良的谷物产地，由于巨大的人口压力和不当的生产体系，土壤肥力下降严重，该国所有农业区都存在这种现象。

{C}l  {C}国家野生动物自然保护区 W及其周围区域也受到了人口压力的巨大影响。

附表2.2.1和2.2.2  描述了所有林业和农林间作区域发展潜力、限制和概况，包括人口和生产指标。简而言之，自然资源潜力及其限制性的相关信息仍然不全面，有些甚至前后矛盾，因此有必要通过以下几方面来完善相关信息：

{C}l  {C}自然资源的详细情况

{C}l  {C}生态系统动态和措施的相关研究

{C}l  {C}其它

 

 

2.2 政策和战略要点、荒漠化防治和国家资源管理的方案和规划

2.2.1适应于当前要求的多方面政策

尼日尔1973年发生的旱灾促进了荒漠化防治、自然资源管理和减轻旱灾影响的政策实质性实施。直至1972年，尼日尔的农牧业产品生产还能满足本国需求，生态平衡保持较好。那一时期的主要问题是可利用自然资源的保护，通过发展经济作物以获取外币和保持动物产品卫生。这些建立起来的政策和策略在新的生态环境、社会现实和经济发展政策条件下经历了不断演变的过程。以下是几个与具体政策和措施相一致的成效卓越的时期。

a)1973-1983年，多次严重旱灾造成了重大经济损失（1972-1973年和1983-1984年）。这些事实在六十年代引起了全球农村发展政策的深刻变化，尤其是经济作物区域。

因此，在环境管理领域，自然资源的严重短缺和生产潜力的下降后，荒漠化防治取代了《自然资源保护主义者》政策。在这一时期，灾害控制的主要手段主要是通过由外部捐献者支持的大量项目而进行大规模的重新造林，而事实上只是减轻了灾害。实际上，旱灾的发生显示了食物平衡的不稳定性，并促成了食品自给政策的确立。

因此在六十年代为了能够达到食物自给自足，促进主粮生产，对其它用途的土地进行了政策性削减：

{C}l  {C}不再支持经济作物发展

{C}l  {C}在农村地区  通过提倡耕种、投入、农业和农村贷款等技术手段促进生产项目实施，以提升生产力。

{C}l  {C}发展水田和农业用地

{C}l  {C}建立一些生产和销售领域的支持体系和机构，如联合国会议UNC、国家认监委CNCA等。

气候环境是难以控制的，但该国通过其它预测预报和旱灾管理策略实现了粮食生产发展的成倍增长。该国实施措施如下：

预测预报：

{C}l  {C}建立并加强气象和水文预测预报系统。

{C}l  {C}建立早期预警和自然灾害的管理机制。

{C}l  {C}建立粮食安全库存制度

{C}l  {C}建立农业活动跟踪和完善机制

管理：

{C}l  {C}通过降低进口税鼓励农产品进口

{C}l  {C}发展劳动密集型生产活动来预测人口迁移。

{C}l  {C}促进和发展反季农业

{C}l  {C}通过向市场注入农产品稳定股市来规范谷物市场。

{C}l  {C}从合作方调集紧急救援食物

关于牧业发展，1972-1973年和1983-1984年的旱灾给该国牧业造成了重大损失，也反映出其卫生防护相关政策发展的不足。该地区在三年计划（1976-1978年）和五年计划（1979-1983年）中建立了新的方向性政策。这些新的方向性政策的确立是基于改善生产力不足，旨在满足本国消费和出口。

b)  1984年至2000年，社会发生了巨大变化（全国性会议和民主进程），1990-2000年间大力实施荒漠化防治策略，努力达到食物自给自足，通过国家可持续发展环境委员会的努力而对环境问题有了充分的认识。此外，面对自然资源退化加剧和持续的粮食缺乏问题，该国在提高荒漠化防治和寻求粮食自给自足方面的战略和措施的效率方面做了大量深入工作。

2.2.2项目与计划的设定

在以上工作框架内，在Zinder于1982年组织了农村地区干涉策略研讨会，对实施的措施进行了细致的分析。另外，在Maradi于1984年召开了另一个关于荒漠化防治的会议，检查Maradi承诺的荒漠化防治策略在干预功效方面的作用。因此，政府确立以下措施：在所有区域，地方政府和地方负责人分为四个层面，当局必须是指派式的、每年更换的。制定不同区域植树面积：

{C}l  {C}5公顷/行政区

{C}l  {C}10公顷/地方政府

{C}l  {C}15公顷/部

在村庄、清真寺和公共场所同时采取了相似的措施。Maradi承诺进行重新造林的不懈努力，并通过过国家植树节（8月3日）这一制度加以巩固，这一天也是该国的独立纪念日。

自Maradi地区的讨论起，为了在全局环境下争取达到食物自给自足，荒漠化防治逐渐确立。这也正是重新造林战略能够完成的原因，主要是通过在综合方法和公众责任心的基础上实行其它战略计划的核心、生产体系改善和自然资源管理实现的。

为了实现这一新的方针，在1985年设定了一项荒漠化防治国家计划。政府采用了这一计划，从而使许多活动得以实现。在1991年重新评估了这一计划并作为荒漠化、提倡综合方法和提升公众责任意识方面的国家政策和战略。Maradi会议举行一年后，在Tahoua举行了另一个关于牧业的讨论，此次讨论设计了牧业发展的活动计划，并提倡以综合方法塑造农民的责任感的途径。

所有这些方面的反响都以综合方法和公众责任感作为争取食物自给自足和荒漠化政策实施的策略和途径。这一全局的、综合的观念，通过确立和采用政治策略框架参考得以实现：1992年颁布的关于尼日尔农村发展指导原则（PDPDR）92-030条法令，在《区域》方法之后实行的自然资源管理（GRN）成为核心。该时期的特点是更加合理的考虑自然资源管理重要性，主要是建立大型自然资源管理计划和在1992年设计热带雨林行动计划（PAFT），旨在进行自然森林资源管理，保护正在不断加剧退化的热带雨林。但这一计划没有被采纳，未能避免以下关于森林资源的重要发展活动的实现：

l  {C}通过实行能源计划Ⅱ发展农村林业。

l  {C}开发天然地区以获取生存空间（Gueselbodi，Hamadidie，Goroubasounga，Baban Rafi等）。

此外，1990-1998年，在尼日尔各区域，人们已经认识到地下水资源保护/土地保护和恢复（CES/DRS）、保护和固沙、种植业和土地管理的重要性。这些认识包括（尼日尔环境状况，2000年）：

{C}l  {C}水资源保护/土地保护和恢复（CES/DRS）涉及面积18万ha，6.3万Km。

{C}l  {C}固定7000ha、保护11300ha沙丘。

{C}l  {C}面积达48500ha的种植园。

此外，与荒漠化治理相关的其它经济、社会和环境发展计划和战略已经相继设计和执行，具体如下：

{C}l  {C}1987-1991年经济和社会发展计划期间，面对荒漠化这一巨大挑战，该计划采取了严格的防治措施；

{C}l  {C}诸如通过国家可持续发展环境项目实行的荒漠化防治的经济振兴计划（1997年采纳）是四大优先核心工作之一。实际上，这一计划预测了通过荒漠化治理/自然资源保护进行的生产系统性能改进；

{C}l  {C}这些项目和战略旨在进行人口控制、遏制贫困，保护生物多样性、能源、土地管理等等。

然而，鉴于一定指标，我们可以断定这些政策、战略、计划和行动超过了可持续发展的预期，具体指标包括人类反战指标、城乡贫困程度增长、农业产量下降和自然资源退化等。

在荒漠化防治/自然资源管理实施中，有必要首先对将要实行的措施的影响进行严格评估。

2.2.3资源调动战略分析

分析为进行荒漠化防治而进行的资源调动情况，面临着当前缺乏可靠数据的困难，包括投入到荒漠化防治和自然资源金融和物质资源，以及人口水平。但是，已有的可用数据表明该国已经在该领域做了重要努力。

a)人力资源

在Maradi讨论制定的框架下，一系列重要活动得以完成，这得益于自愿调集一定的居民阶层，主要包括 “国家参与服务”中的年轻人和妇女、技术服务和发展项目。尤其是对于妇女，在一些地方劳动参与量超过工作者总量的50%，在一些项目实施框架中其比例甚至达到95%（农村发展计划-Ader Doutchi Maggia/Keita-联合国粮农组织重新造林地点、PASP-GTZ、PDRT-GTZ、Tarka谷项目-欧盟等）。这一现象主要是由于一些地区男劳动力的大量离开。

但直到现在，公众参与程度仍低于荒漠化治理的需求，而且其影响已经远远超越了国家的界限，公众参与有时所表现出的优势较少并且是选择性的。这一状况与所提供的服务欠缺相关，也与社会调动策略和公众责任感的固有的缺点和局限性的增加有关。以此来做出公众参与对荒漠化防治和自然资源管理的效力的假设是不够的，这将严重阻碍了人力资源在基层和能力上的发展。

另一方面，由于男劳力的大量外出和即时发放报酬（食物或现金）的吸引，形成了妇女劳动力大量出现的情况。也可以理解为居民为恢复他们生活环境所产生的动机。

从政府角度来看，并且由于荒漠化防治和自然资源管理的持续开展，当局已经通过共同参与的方式优先发展基层。而且，近几年已经出现了250个非官方组织，其中有131个在乡村社区致力于环境工作。




作者： 来源： 发布时间：2014年09月11日

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