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    金融支持喀什跨越式发展研究

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    一、实现喀什跨越式发展的重要意义 

      ()喀什跨越式发展是加强民族团结和改善民生的需要。2009年地区人均生产总值8569元,农民人均纯收入3270元,全区12个县()中有8个县是国家扶贫开发重点县,尚有低收入人口103万,占全疆低收入人口的三分之一。喀什处于反分裂斗争的最前沿,反分裂斗争形势严峻复杂,境内外“三股势力”自上世纪90年代以来,在喀什制造了多起暴力恐怖案件,给社会的稳定、经济的发展带来了了严重的负面影响。

     

      ()喀什跨越式发展是区位优势发挥的需要。喀什是祖国的西大门,边境线长982公里,周边与巴基斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、吉尔吉斯斯坦、印度五国接壤,有五个口岸对外开放,区位优势独特,使喀什在与周边国家的经贸联系中发挥着“东联西出”的纽带作用。这对喀什这个贸易重镇来说,面对的不仅仅是潜藏的发展商机,更多的是必须跨越发展的更高要求。

     

      ()喀什跨越发展是区域经济合作的需要。喀什与周边各国具有趋同的社会人文渊源,双方血缘相亲、民族相连、宗教相同,语言相通,风俗相近,特别是中亚地区和喀什有着共同的伊斯兰传统。中国的资金和技术,以及服装类、家用电器、机电产品、日常生活用品是中亚国家最为需要的,所有这些使得喀什与中亚、南亚各国的经济合作有着无与伦比的条件优势。

     

      ()喀什跨越发展是国家能源战略储备的需要。喀什区内,光热水土资源、矿产资源十分丰富,开发潜力巨大。中亚国家拥有极为丰富的战略资源——石油、天然气,是仅次于波斯湾和西伯利亚的世界第二大石油储积区,是21世纪世界经济发展的最大能源库之一。

     

      二、喀什跨越式发展与现行金融支持模式之间的矛盾分析

     

      ()经济增长与信贷投放之间的矛盾。喀什依据自身区位优势和当前及未来的经济发展形势,先后提出了“打造喀什在中亚·南亚经济圈重心地位”等设想,这客观上需要功能齐全、高效便捷的金融中心给予支持。但喀什目前金融总体规模较小,金融信贷支持力度与经济发展速度明显不相协调。2009年喀什信贷增长低于GDP增速3.18个百分点。近五年来贷款余额最高时达108亿元,存贷比为35%,信贷投放总量严重不足,这将直接影响喀什跨越发展和一系列宏伟目标的实现。

     

      ()企业的快速发展与金融市场功能发挥不到位之间的矛盾。一是担保中介机构建设滞后。喀什因经济欠发达、历史不良贷款较多等原因,被列为金融风险高发区,加之担保机构发展滞后,截止目前全区仅有担保公司16家,注册资金3500万元,累计为10家企业担保贷款2000万元,不足企业贷款总量的2%。担保公司数量少,注册资本小,担保规模十分有限,难以满足众多中小企业贷款担保的实际需要。二是资本市场融资效应不明显。目前喀什没有一家企业上市,票据业务发展缓慢,商业承兑汇票业务得不到发展,企业无法通过票据市场进行短期融资。

     

      ()发展外向型经济与跨境贸易人民币结算渠道不畅之间的矛盾。喀什地区外贸行业发展主要以旅购为主,由于钞源较少,使喀什外贸出口业务受到一定影响。受外汇核销制度的制约,企业出口后难以办理结汇核销,外汇核销成了影响辖区外贸业务发展的关键因素,制约了喀什外向型经济的发展。为应对金融危机给该区外贸带来的严重影响,当地人民银行以农行喀什兵团支行为试点,建立了中巴边贸人民币结算渠道,创建了全疆第一个边贸人民币计价结算窗口。但是,从试点的情况看,受外汇核销制度、海关、国税、商业银行基层行权限小等因素的制约,中巴边贸人民币结算在现实操作中面临的问题和困难较多,跨境人民币结算资金清算渠道不畅。

     

      ()推进现代农业与农业政策性保险之间的矛盾。喀什地区棉花种植面积达500万亩,棉花总产达1000万担,年产特色林果产品120万吨,由于地方财力不足、农民收入低、缴纳保费负担重等客观因素,农业保险的覆盖面窄,保障程度低。

     

      三、金融支持喀什跨越式发展的政策建议

     

      ()积极打造次区域性金融中心,支持喀什经济跨越式发展。积极推动以喀什为中心辐射南疆及周边国家和地区的次区域性金融中心建设,一方面作为以乌鲁木齐为中亚金融中心南疆区域承接点,将南疆金融资源进行有效整合和利用,发挥规模效应和综合优势;另一方面,将次区域性金融中心功能定位于“筹资内引型金融中心”,为喀什大建设、大开放、大发展提供完善融资功能和更加安全、高效、便捷金融服务,全力支持喀什经济跨越式发展。

     

      ()完善金融服务体系,满足金融服务需求。争取中央注资组建喀什发展银行,发挥区域性地方银行灵活的金融服务功能;争取中央注资补充农村信用社资本金,组建喀什农村商业银行,增强金融服务“三农”的实力;积极配合政府协调引进中亚等外资银行、国家开发银行、中国进出口银行、股份制商业银行及中国进出口信用保险公司等各类金融机构在喀什设立分支机构;积极建议和引导民间资本组建小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等地方性金融机构。

     

      ()创新金融产品和服务方式,全面提升金融服务功能。引导金融机构主动围绕喀什跨越发展的金融需求,创新金融产品、服务手段和服务方式,完善支付清算、票据结算、资金汇划、资本市场融资、保险保障等金融服务功能,有效发挥金融机构、金融市场、支付结算及金融基础设施对金融资源的合理配置,满足喀什经济大发展时期多层次经济主体的信贷产品、咨询服务、代理业务、保险补偿等金融服务需求。

     

      ()有效落实各项金融优惠政策,支持弱势群体和重点产业快速发展。争取对“三农”、中小企业等弱势群体发放贷款实行优惠利率,利差损失由中央财政给予补贴;争取将所有涉农贷款纳入扶贫贴息贷款,提高扶贫贴息贷款比例;争取把喀什所有企业纳入民贸民品优惠利率贴息贷款范围,提高民贸民品企业贷款利率优惠幅度。引导保险机构争取扩大政策性保险的补贴范围和补贴比例,争取国家对设施农业、农田水利设施、农村劳动力输出等领域的财政补贴,争取在喀什开办出口信用保险业务。

     

      ()深入推进金融生态环境建设,促进经济金融协调发展。全面推进农村信用工程和社会诚信体系建设,提高社会诚信意识,优化信用环境、执法环境和金融发展环境,完善信息共享、工作协调、约束激励、利益驱动等机制,创建和谐、诚信的金融生态环境,为经济金融协调、持续、健康发展营造良好外部环境。积极推进存款保险制度等投资者保护制度建设,大力构建金融安全网,维护金融秩序,保障金融体系安全、健康、高效运行。

     

      ()拓宽边贸结算渠道,积极支持喀什外向型经济发展。加强与周边国家的金融往来与业务合作,建立银行“引进来”、“走出去”的开放格局,吸引外资银行在喀什设立分支机构,推动辖内国有商业银行开展边贸人民币结算,扩大与周边国家的边境贸易人民币结算规模,引导和鼓励国有商业银行在周边国家设立分支机构和网点。以此来建立安全、高效的人民币清算渠道,满足外贸发展的金融需求,支持外贸企业做大做强,促进喀什外向型经济的大发展。

     

     

    《西部金融》2010年第10期

    作者:中国人民银行喀什地区中心支行 王晓东 来源: 发布时间:2011年04月12日